智利電力市場(chǎng)改革的啟示

多年以來(lái)，電力供應已經(jīng)被視為一個(gè)的公共天然壟斷行業(yè)。與傳統發(fā)電技術(shù)和供電設施相關(guān)的重大資本投資，鞏固了天然壟斷行業(yè)的觀(guān)念。在20世紀80年代晚期和90年代早期，這一觀(guān)念發(fā)生了改變。智利以1978年的立法改革，成為*個(gè)全面改革電力行業(yè)的國家。垂直和平行拆分開(kāi)始于1981年，然后是1986年的大規模私有化。如今，智利能源總體供求平衡，電力行業(yè)從發(fā)電、輸電、變電到配電均交與私人企業(yè)。企業(yè)根據市場(chǎng)需要自行決定發(fā)電量。同時(shí)，私人資本也廣泛參與電力生產(chǎn)和供應環(huán)節。

智利的電力部門(mén)私有化改革目的在于，消除國有電力企業(yè)的壟斷、腐敗、低效和資金缺乏的短板，建立一個(gè)電力市場(chǎng)自由化體系，達到合理配置社會(huì )資源、促進(jìn)電力行業(yè)競爭并zui大化社會(huì )福利的目標。1982年的電力服務(wù)總法(dfl1號法)規定發(fā)電系統、輸電系統和配電系統分屬于不同活動(dòng)，并*由私營(yíng)資本控制，國家只負責調控、監管、指導發(fā)電和輸電公司的投資。杜絕垂直整合，即發(fā)電廠(chǎng)不能參與輸電或配電，同時(shí)，法律還規定政府決策部門(mén)相關(guān)人員不能進(jìn)入電力行業(yè)，這些都對電力市場(chǎng)的有效運行起到重要作用。私有化改革隨著(zhù)1998年zui后一座國有電力設施的出售正式結束，從1982年開(kāi)始至2004年初，以水電為主的中央互統(sic)和以熱力發(fā)電為主的北方地區互統(sing)裝機容量增加，基本上增強了發(fā)電能力并保持價(jià)格低廉。主要中央互統中的輸電線(xiàn)路長(cháng)度每年增長(cháng)3.7%，而北方地區互統下的線(xiàn)路長(cháng)度每年增長(cháng)14.9%。近10年間，智利電力供給系統的效率得到顯著(zhù)提高，輸配電損耗狀況也得以改善。經(jīng)過(guò)不懈努力，今天的智利電力企業(yè)已經(jīng)步入世界上zui開(kāi)放、和具有競爭力的電力企業(yè)行列。

在過(guò)去的十年里，智利電力系統曾經(jīng)面臨三次危機。*次是在1998和1999年夏天，智利遭受40年來(lái)zui嚴重的干旱，水電工廠(chǎng)供水不足導致反復停電，中部電網(wǎng)受到嚴重影響。第二次危機來(lái)自于2002年阿根廷財政危機后，阿根廷向智利天然氣出口下降15%。更嚴重的是，在2007和2008年，天然氣的限制供給和中部電網(wǎng)的干旱同時(shí)發(fā)生。在電力市場(chǎng)自我調節失效時(shí)，智利政府在zui短時(shí)間內采取有效措施防止情況惡化。在供給方面及時(shí)調整發(fā)電方式、限制傳輸電壓并實(shí)施配額。在需求方面采取漲價(jià)、激勵等措施減少居民用電量，有效地控制了局面。智利與電力行業(yè)緊密相關(guān)的政府部門(mén)主要是國家能源委員會(huì )(cne)，負責制定協(xié)調全國能源開(kāi)發(fā)和運營(yíng)計劃、政策和規定，確保能源部門(mén)的合理性。

智利的電力市場(chǎng)私有化改革被視為成功范例，并且改革經(jīng)驗對于其他發(fā)展中國家具有借鑒性。因為它表明有可能在具有大水電的較小電力市場(chǎng)中實(shí)現有效競爭和私有化，并且可以提升社會(huì )總福利。在智利取得巨大成就后，英國1990年也開(kāi)始對本國國有電力市場(chǎng)進(jìn)行改革，同時(shí)越來(lái)越多的國家加入電力市場(chǎng)私有化的隊伍。

面對近五年連續干旱狀態(tài)，水力發(fā)電不足，電價(jià)上漲的重大挑戰。智利政府通過(guò)政府部門(mén)如智利經(jīng)濟發(fā)展署(corfo)和國家能源委員會(huì )(cne)主導電力市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng )新，實(shí)現電力結構多樣化，利用非傳統可再生能源(ncre)的發(fā)電技術(shù)漸漸形成一個(gè)重要的投資領(lǐng)域。智利《一般電力法》將非傳統可再生能源定義為：在新技術(shù)基礎上開(kāi)發(fā)利用的尚未大面積使用的自然界能源，或來(lái)自生物質(zhì)的能源以及來(lái)自可降解的有機物質(zhì)的能源。據此，地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和海洋能等均為非傳統可再生能源。

“通過(guò)可行性研究和融資獎勵吸引投資者的參與，增加非傳統和可再生能源在能源結構中的比重”的發(fā)展戰略已經(jīng)在多個(gè)電力項目中得到實(shí)施，比如，負責精煉和物流的國家石油公司通過(guò)發(fā)展液化天然氣、地熱等項目來(lái)緩解智利能源短缺的壓力;另?yè)抢稇鹇詧蟆?013年11月12日報道，2013年10月份智利環(huán)評局共收到18個(gè)電力項目的環(huán)評申請，總投資金額達13.14億美元。發(fā)電項目總裝機容量達586.75兆瓦，其中超過(guò)一半為可再生能源發(fā)電，包括5個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目，裝機容量333.5兆瓦;5個(gè)水利發(fā)電項目，裝機容量52.5兆瓦;2個(gè)風(fēng)力發(fā)電項目，裝機容量200.75兆瓦。這些舉動(dòng)表明，智利在中長(cháng)期戰略上逐步實(shí)現多樣化能源結構的決心。當然在長(cháng)期能源戰略上取得成功不僅需要明確的目標，更需要政策的執行和反饋。