《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》全文

國務(wù)院日前批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。全文如下：

　　關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神的*年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。根據《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報告》的部署，現就2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)提出以下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)增強改革的責任感和緊迫感

　　做好2014年經(jīng)濟體制改革工作，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照全面深化改革的總目標和黨中央、國務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節。要緊緊抓住推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾zui期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展zui突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起，優(yōu)先推出對穩增長(cháng)、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。

　　各地區、各部門(mén)要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分調動(dòng)各方面積極因素，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩的關(guān)系、改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把握好改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準確、有序、協(xié)調地推進(jìn)改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。

　　二、加快轉變政府職能

　　抓好簡(jiǎn)政放權的先手棋，進(jìn)一步完善放管結合的體制機制。今年，要重點(diǎn)取消對投資創(chuàng )業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場(chǎng)放權、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項要堅決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。

　　全面清理非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規定的事項，要依法履行程序。加快清理各類(lèi)變相行政審批，該取消的一律取消。

　　加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”。加快探索市場(chǎng)準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現“法無(wú)禁止即可為”。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化。堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場(chǎng)和社會(huì )，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項，有關(guān)部門(mén)、地方政府、基層和社會(huì )組織要聯(lián)動(dòng)配合，接住管好，切實(shí)解決好“中梗阻”和“zui后一公里”問(wèn)題。要加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )和科學(xué)有效的監管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競爭原則的行為。建立科學(xué)的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，重點(diǎn)監控問(wèn)題企業(yè)和違法違規經(jīng)營(yíng)者。

　　三、著(zhù)力推進(jìn)財稅金融價(jià)格改革

　　財稅體制改革的目標是建立現代財政制度。要實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)，建設陽(yáng)光政府，讓人民群眾看明白、能監督。實(shí)行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與公共預算的統籌力度。實(shí)行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。

　　繼續擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費，合理引導消費品和服務(wù)消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。